城市既是經濟發(fā)展的中心，也是產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的主陣地。今年7月召開的中央城市工作會議提出建設現代化人民城市的6個方面內涵，排在首位的就是創(chuàng)新，并對“著力建設富有活力的創(chuàng)新城市”作出具體部署。這不僅體現了城市發(fā)展思路和范式的戰(zhàn)略轉變，更明確了以創(chuàng)新賦能城市高質量發(fā)展的實踐路徑。面對全球科技競爭格局深度重構、發(fā)展動能加速轉換的新形勢，要準確把握科技創(chuàng)新與現代化人民城市建設的關系，精心營造開放包容、要素高效配置的創(chuàng)新生態(tài)，打造現代化人民城市的創(chuàng)新活力場。

其一，把握城市功能再定位，讓科技為民更突出。城市是人民幸福生活的重要空間。從古代城市側重于聚居、生產等單一功能，到后來逐步發(fā)展出居住、就業(yè)、游憩、交通等四大功能，再到現代城市所承擔的經濟、文化、生態(tài)、服務以及資源流通與匯聚等復合功能，城市功能在不斷適應和滿足人的多層次需求過程中持續(xù)演進，而科技進步始終是推動城市化水平提升的核心力量。

建設現代化人民城市，關鍵要踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，重構“人—產—城”共生邏輯，凸顯“科技為民”，堅持守正創(chuàng)新，使城市真正成為滿足人的發(fā)展需求的重要空間。一是堅持發(fā)展與安全并重，將科技創(chuàng)新作為打造安全可靠的韌性城市的核心驅動力。既要提升產業(yè)創(chuàng)新能力，確保關鍵核心技術自主可控，增強創(chuàng)新鏈供應鏈的靈活性和抗沖擊能力，提升城市經濟系統(tǒng)的穩(wěn)定性和競爭力，又要廣泛應用大數據、人工智能、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，探索建立城市風險動態(tài)評估與模擬推演平臺，提升對自然災害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的預測、預防和處置水平。二是堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，注重提升城市治理能力，打造便捷高效的智慧城市。通過智慧政務、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)等建設，提升公共服務的可及性、便捷性和均等化水平。加強公共部門開放式創(chuàng)新，整合跨部門、跨層級的數據資源，實現城市運行“一網統(tǒng)管”，促進城市治理科學化、精細化。三是堅持把實現人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，以科技創(chuàng)新促進美麗城市、宜居城市建設。既要推動綠色建筑、海綿城市、循環(huán)經濟等相關技術的集成應用，提升城市資源利用效率和生態(tài)環(huán)境質量，還要加強在智慧養(yǎng)老、健康科技及適老化技術領域的科技創(chuàng)新，在現代化城市建設中持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

其二，推動城市協(xié)同再加速，讓創(chuàng)新活力更強勁。推動城市高質量發(fā)展，必須把創(chuàng)新作為第一動力，向科技創(chuàng)新要動能。中央城市工作會議提出，著眼于提高城市對人口和經濟社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈。這突出強調城市發(fā)展要善于“跳出本地看本地”，在城市群、都市圈的協(xié)同聯(lián)動中找準城市創(chuàng)新發(fā)展路徑。不少理論研究和實踐探索都表明，推動鄰近城市組團式、網絡化發(fā)展，實現區(qū)域創(chuàng)新資源整合優(yōu)化、產業(yè)創(chuàng)新供需就近對接，有利于補齊產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈短板，也有助于構建具有比較優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系和產業(yè)體系。目前，我國京津冀、長三角、珠三角和長江中游城市群的許多城市，在協(xié)同發(fā)展中走出了特色鮮明的創(chuàng)新之路，依托區(qū)域內雄厚的科技創(chuàng)新能力和堅實的產業(yè)基礎，推動創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈融合發(fā)展，打造出若干個具有全球影響力的產業(yè)集群和創(chuàng)新高地。

在實踐中，既要引導城市打造核心競爭力，實現錯位發(fā)展，更要注重加強不同城市在區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新協(xié)同中的分工與合作。聚焦重點領域和重點區(qū)域，加強重大科技創(chuàng)新平臺基地建設布局，推動區(qū)域內大中小城市創(chuàng)新要素高效聚合與產業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展，實現區(qū)域發(fā)展能級系統(tǒng)性躍升；引導城市群內部組團式發(fā)展，構建跨區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新協(xié)作鏈條，推動關鍵技術聯(lián)合攻關和創(chuàng)新場景、中試平臺共建共享，建設產業(yè)合作園區(qū)、創(chuàng)新飛地，探索利益共享機制；加快建設創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合的現代化都市圈，立足都市圈內各城市的功能定位、資源稟賦和產業(yè)基礎，明確差異化發(fā)展方向，構建梯次分布、高效協(xié)同的產業(yè)組織體系。

其三，著眼城市品質再提升，讓創(chuàng)新生態(tài)更優(yōu)化。中央城市工作會議對“精心培育創(chuàng)新生態(tài)”進行明確部署，這意味著未來城市經濟增長的主要動能是城市創(chuàng)新生態(tài)所孕育的新質生產力，城市之間的競爭將成為全方位的創(chuàng)新生態(tài)競爭。其關鍵是實現價值共創(chuàng)，方式重在創(chuàng)新主體的聯(lián)結。國內外已涌現出不少構建城市創(chuàng)新生態(tài)的成功范例，其關鍵在于重視創(chuàng)新主體的聯(lián)結而不僅僅是資源集聚。其中，上海以“模速空間”大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)等建設為抓手，促進入駐企業(yè)加強合作、互相賦能，打造“上下樓就是上下游”的產業(yè)生態(tài)集聚區(qū)，激發(fā)城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力，就是很好的例證。

打造高聯(lián)結性的城市創(chuàng)新生態(tài)，要把握好三個著力點。從創(chuàng)新主體看，要以多元化機制支撐創(chuàng)新網絡構建。支持企業(yè)、高校與科研院所、中介服務組織、政府部門和金融機構等建立協(xié)同創(chuàng)新網絡，打造多元化機制促進網絡多節(jié)點聯(lián)結，有效促進創(chuàng)新要素高效流動，推動價值創(chuàng)造與增值，實現城市經濟價值、社會價值的共創(chuàng)。從創(chuàng)新空間看，要高質量開展城市更新，為增強創(chuàng)新主體的聯(lián)結性提供新空間。更加注重城市資源稟賦、產業(yè)基礎和戰(zhàn)略定位的差異性，聚焦城市用戶多層次的創(chuàng)新需求，精細化推動城市創(chuàng)新空間載體重構，營造包容開放的制度環(huán)境。同時，通過改造升級，開拓更多創(chuàng)新應用場景，利用創(chuàng)新空間密度和鄰近性激發(fā)創(chuàng)新活力，讓創(chuàng)新空間融入城市生活。從創(chuàng)新環(huán)境看，要堅持培育城市創(chuàng)新文化，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好環(huán)境，著力弘揚科學家精神和工匠精神，發(fā)揚企業(yè)家精神，塑造尊重勞動、知識、人才、創(chuàng)造的城市氣質，使現代化人民城市更好成為創(chuàng)新創(chuàng)造的磁力場、活力場。

（作者：馮楚建 許竹青，分別系中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長、研究員）