當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，展現(xiàn)出強(qiáng)大活力和韌性，但也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系”“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”“必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系”“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系”“必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系”。這些規(guī)律性認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵要求。深刻理解運(yùn)用“五個(gè)必須統(tǒng)籌”，在統(tǒng)籌兼顧中把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十四五”圓滿收官、“十五五”良好開局，具有重要意義。

有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合

處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。改革開放以來(lái)特別是新時(shí)代以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實(shí)踐探索中不斷深化對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，是形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記指出：“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題?！庇行袌?chǎng)的優(yōu)勢(shì)在于能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。有為政府的作用在于承擔(dān)起維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的職能。

今年年初，《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》正式發(fā)布。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議指出，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中，無(wú)論是構(gòu)建新發(fā)展格局，還是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，都迫切需要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。這就要求必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系。一方面，要在堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，以“看不見的手”解決活力、效率等方面的問(wèn)題。另一方面，要更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，以“看得見的手”解決有序、公平等方面的問(wèn)題。通過(guò)科學(xué)界定政府和市場(chǎng)的邊界，規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

總供給和總需求動(dòng)態(tài)平衡

供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對(duì)立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系?？偣┙o一般是指一國(guó)經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期內(nèi)為全社會(huì)提供的產(chǎn)品和服務(wù)總量?？傂枨笠话闶侵溉鐣?huì)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買力總量。沒(méi)有需求，供給就無(wú)從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒(méi)有供給，需求就無(wú)法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。總供給和總需求的動(dòng)態(tài)平衡，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的前提條件。

統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)。做好經(jīng)濟(jì)工作要從供需兩端協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)供需兩端動(dòng)力強(qiáng)勁、總體匹配、動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)。需求側(cè)管理，重在解決總量性問(wèn)題，注重短期調(diào)控，主要是通過(guò)調(diào)節(jié)稅收、財(cái)政支出、貨幣信貸等來(lái)擴(kuò)大或抑制需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，主要通過(guò)優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給體系質(zhì)量和效率。

當(dāng)前，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，必須把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面，全面優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)提升創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力來(lái)增強(qiáng)供給體系的韌性，通過(guò)優(yōu)化要素配置、促進(jìn)科技創(chuàng)新和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給體系的質(zhì)量，不斷擴(kuò)大有效供給和中高端供給，增強(qiáng)供給對(duì)需求變化的適應(yīng)性。另一方面，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，激發(fā)內(nèi)需潛力，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板。要落實(shí)好今年3月印發(fā)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，以更大力度實(shí)施“兩新”“兩重”政策，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力、激發(fā)投資活力。通過(guò)供需兩側(cè)協(xié)同用力，不斷增強(qiáng)供給與需求的適配性、平衡性，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能協(xié)同推進(jìn)

新動(dòng)能和舊動(dòng)能是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不同動(dòng)力來(lái)源。其中，新動(dòng)能是指在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成的動(dòng)力，舊動(dòng)能是指依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式形成的動(dòng)力。新動(dòng)能與舊動(dòng)能是相互聯(lián)系、彼此影響的。新動(dòng)能的培育以舊動(dòng)能為基礎(chǔ)，舊動(dòng)能的更新需要新動(dòng)能引領(lǐng)和帶動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，占據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，加快推動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)收入基本依托的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，使之煥發(fā)新的生機(jī)活力，推動(dòng)新舊發(fā)展動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換?！?/p>

統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，必然會(huì)面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換問(wèn)題。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換本質(zhì)上是從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，涉及動(dòng)力機(jī)制調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、體制機(jī)制重塑等，不是簡(jiǎn)單地以新動(dòng)能取代舊動(dòng)能，而是在培育壯大新動(dòng)能的同時(shí)更新舊動(dòng)能。一方面，要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)培育新動(dòng)能。另一方面，要注重運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、前沿技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此過(guò)程中，既要防止把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)視為“低端產(chǎn)業(yè)”“落后產(chǎn)業(yè)”而拋棄，也要著力解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”等問(wèn)題。這就要求及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

國(guó)務(wù)院今年8月印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》，全面推進(jìn)人工智能科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應(yīng)用。實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，充分發(fā)揮我國(guó)數(shù)據(jù)資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備、應(yīng)用場(chǎng)景廣闊等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人工智能與各領(lǐng)域廣泛深度融合，有助于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。新動(dòng)能的培育和舊動(dòng)能的更新是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，先立后破、系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，把握好新與舊、穩(wěn)與進(jìn)、立與破的關(guān)系，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性升級(jí)、體制機(jī)制不斷建立健全，在新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

做優(yōu)增量和盤活存量相輔相成

存量和增量是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一對(duì)重要概念。存量是指過(guò)去經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成的全部財(cái)富總量，一般代表著已經(jīng)形成的商品、資本和產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的基本盤。增量是指某一時(shí)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的資產(chǎn)增加量，一般代表著新資源、新產(chǎn)能。

統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，是全面提高資源配置效率的重要途徑。盤活存量是指優(yōu)化重組包括土地、資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)資源，將閑置或低效資源重新配置到更高效的領(lǐng)域，從而創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)更大的效益，其核心在于激活閑置資產(chǎn)，挖掘和釋放現(xiàn)有資源的潛能，提升資源利用效率。做優(yōu)增量強(qiáng)調(diào)在新增要素投入時(shí)更加注重提高質(zhì)效，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等最大化各類資產(chǎn)的邊際回報(bào)率。

可以說(shuō)，做優(yōu)增量能夠?yàn)楸P活存量開拓空間、提供機(jī)遇，盤活存量能夠?yàn)樽鰞?yōu)增量創(chuàng)造前提、提供資源，兩者有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)需要統(tǒng)籌用好各類增量資源和存量資源，善于通過(guò)盤活存量來(lái)帶動(dòng)增量。例如，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，就需要在全面摸清城市房屋、設(shè)施、土地等資產(chǎn)資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，充分改造利用老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋，建立與建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用需求相適應(yīng)的規(guī)劃調(diào)整機(jī)制。目前，各地在實(shí)踐中盤活低效用地，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展空間，拓展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間，增加發(fā)展新動(dòng)能。通過(guò)盤活存量來(lái)帶動(dòng)增量，全面提高資源配置效率，將對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。

提升質(zhì)量和做大總量辯證統(tǒng)一

質(zhì)量互變規(guī)律是事物發(fā)展的一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是量變與質(zhì)變辯證統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)過(guò)程?？偭渴腔A(chǔ)，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模和程度。沒(méi)有一定的總量，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行就沒(méi)有保障，高質(zhì)量發(fā)展也無(wú)從談起，只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)積累，才能為質(zhì)的提升創(chuàng)造條件。質(zhì)量是關(guān)鍵，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、水平和效益。

統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，是夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)的必然要求。做大總量，強(qiáng)調(diào)追求產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)占有率等數(shù)量型指標(biāo)的增長(zhǎng)，體現(xiàn)的是量的積累，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有力的技術(shù)支撐。總量大，意味著擁有龐大的資源和生產(chǎn)能力，擁有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。提升質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)追求技術(shù)含量、創(chuàng)新能力、結(jié)構(gòu)合理性、資源利用率等質(zhì)量型指標(biāo)的增長(zhǎng)，意味著具有強(qiáng)大的創(chuàng)新內(nèi)驅(qū)力和可持續(xù)發(fā)展能力。從二者關(guān)系來(lái)看，質(zhì)的提升為量的增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力，量的增長(zhǎng)為質(zhì)的提升提供重要基礎(chǔ)，二者互為條件、相輔相成。

習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要遵循這一規(guī)律?！苯?jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)從以資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主向以技術(shù)密集型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的方向轉(zhuǎn)變。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、速度提出了新的更高要求，必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)突破110萬(wàn)億元、120萬(wàn)億元、130萬(wàn)億元，今年有望達(dá)到140萬(wàn)億元左右，高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。“十四五”收官在即，“十五五”謀篇蓄勢(shì)。要把質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程，既持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模、做大總量，又著力提升質(zhì)量、提高效率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（作者：趙義良，教育部習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)）