本報北京8月20日電 （記者楊召奎）為健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制，完善公平競爭制度規(guī)則，預防和制止公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為，維護市場公平競爭，保護消費者利益和社會公共利益，市場監(jiān)管總局起草了《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），今天面向社會公開征求意見。

公用事業(yè)是為社會公眾生產(chǎn)生活提供必需的普遍性商品或者服務的一系列行業(yè)的統(tǒng)稱，包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、廣播電視、公共交通等行業(yè)，多數(shù)具有自然壟斷環(huán)節(jié)。

根據(jù)執(zhí)法實踐，公用事業(yè)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議行為以橫向壟斷協(xié)議為主。對此，《指南》作出了針對性規(guī)定。同時，對于公用事業(yè)領(lǐng)域可能存在的縱向壟斷協(xié)議、組織與實質(zhì)性幫助行為等，《指南》也對其具體表現(xiàn)進行了細化。這些內(nèi)容有助于公用事業(yè)經(jīng)營者準確識別法律風險。

從市場監(jiān)管部門查處案件情況來看，公用事業(yè)領(lǐng)域濫用市場支配地位行為最為多發(fā)，特別是在供水、供氣、供電、供熱等行業(yè)，這與公用事業(yè)領(lǐng)域的特點密切相關(guān)。為指導公用事業(yè)經(jīng)營者準確理解行為邊界，《指南》針對公用事業(yè)領(lǐng)域濫用市場支配地位行為作出了以下三方面規(guī)定：一是細化市場支配地位認定的考慮因素；二是進一步明確公用事業(yè)領(lǐng)域濫用市場支配地位行為認定的考慮因素；三是針對性列舉認定濫用市場支配地位行為時常見的“正當理由”及通常不能認定為“正當理由”的情形。